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品牌工作
学术研究
营造好三大环境 处理好三大关系
发布日期:2013/7/10  浏览次数:3548 [返回上一页]

实施质量强国
姚庆朋

    【内容摘要】面对当前经济转型时期的新形势、新挑战,我国要将质量战略上升为国家战略,坚持以质取胜,建设质量强国;质量强国是保障和改善民生的迫切需要,是调整经济结构和转变发展方式的内在要求,是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择,是增强综合国力和实现中民族伟大复兴的必由之路。要实施质量强国,必须着力营造好(打造)三大环境,处理好三大关糸。
   
【关键词】自然科学  经济管理   质量强国 
   
质量是一个国家和地区综合竞争力的体现,也是一个国家、一个民族和一个地区创业精神的价值体现。质量水平是一个国家或地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映,也是影响经济发展和社会进步的重要因素之一。纵观世界和我国经济社会发展的历史,尤其近三十多年来我国改革开放的发展历程,使我们越来越深刻感悟到质量在全球化经济进程中的巨大作用:质量是大国与强国的分水岭,质量是经济含金量的试金石,质量是国际汇率走向的风向标,质量是发展方式转变的晴雨表,质量是技术、管理和技能综合效能的计量仪。我们深知,这些年质量的推进成就了我们经济大国的现实,但是我们也更清楚认识到随着经济发展模式加快转变以及市场经济体制的不断完善,质量在发展中的战略地位和作用越来越明显。质量问题不仅仅是一个经济问题、社会问题,更是一个重大的政治问题。现在,我们所提的质量,是个“大质量”的概念,不仅包括产品质量,而且包括工程质量、服务质量、环境质量,涉及经济社会发展各个领域,是事关全局和长远发展的战略性问题。质量发展是兴国之道、强国之策。当前,我国质量发展的基础还很薄弱,我们在走向强国的道路上依然任重道远。当今快速的发展成就筑起了未来质量发展的新平台,在新的起点上,各级党委政府更迫切需要不断动员全社会、全民族向质量强国目标奋力攀登,勇往直前,阔步走向中华民族质量发展的伟大历史时期。实现中华民族伟大复兴必须实施质量强国战略,要实施质量强国必须力营造好(打造)三大环境,处理好三大关糸。
   
一、营造好三大环境
       
()营造良好的战略环境
   
实施质量强国, 国家必须把质量摆在重要的战略位置来抓, 把质量强国摆到国家最高层面, 出台战略措施, 营造(打造)良好的政策战略环境。在现代国际经济发展史上,质量在大国崛起中发挥着重大的推进作用。例如上世纪50年代,德国政府实施了“以质量推动品牌建设,以品牌助推产品出口”的政策,使德国制造业在战后迅速崛起,在全球确立了“德国品牌,质量一流”的国家形象,打造出奔驰、宝马等一大批世界知名品牌。又如上世纪60年代,日本政府主导实施“质量救国”战略,凭借质量优势大举进入欧美和全球市场,最终成为世界经济强国。正如世界著名质量管理专家朱兰博士所评价的:“日本的经济振兴是一次成功的质量革命。”
   
发达国家的实践表明,在社会经济进入快速发展的关键时期,在解决发展速度的同时,必须解决发展质量的问题,必须把质量摆在重要的战略位置来抓。实施质量强国战略,能最大限度地调动社会各方面的积极性,形成合力,为实现经济由大到强而共同努力。
   
经过三十多年的发展,尤其是《质量振兴纲要(19962010)》实施15年以来,我国已具备了实施质量强国战略的基础条件,迎来了历史性的机遇。第一,中国已成为“制造大国”,质量整体水平不断提升,产品、产业和企业的国际竞争力日益提高;第二,质量发展的技术基础逐步健全,为建设质量强国提供了有效支撑;第三,质量意识已在全社会普及,“质量第一”已成为全社会共识,质量相关法律、法规体系不断完善,质量宏观监管与社会监督机制初步形成。
   
目前,虽然在2012.2国务院出台了14个部委共同制定的《质量发展纲要(2011-2020年)》,较为明确提出实施“质量强国”战略,但和文化强国、人才强国的战略层面还低一个层面,还停留在部委局制定国务院转发的层面上。中央应将“质量强国”纳入国家经济社会发展战略的重要组成部分,并把“质量强国”战略上升到中央政治局层面,动员全社会以世界先进质量水平为目标,加快提升我国产品质量、工程质量和服务质量的总体水平,使我国产品、产业和企业在国际竞争中立于不败之地。同时,要把质量工作作为政府的一把手工程,政府自上而下的推动,形成政府对质量的整体推动机制。
   
()营造良好的社会坏境
   
一是营造良好诚信环境。温总理指出“要全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点,健全质量管理体系,强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设,努力把我国产品质量提升到新水平”。“中国的质量问题不是技术问题,而是缺乏诚信和认真的问题”。为营造社会诚信环境,当前密切质检、经信、银行、海关、工商等部门的合作,探索建立质量诚信联动机制,力争将质量信用体系纳入社会诚信体系建设范畴。“以质取胜”要以加快“质量强国”诚信体系建设发展为主要方向,用“以质取胜”的新理念深入人心,让“崇尚质量、追求卓越”逐渐成为全社会的核心价值观,政府在公共政策中全面贯彻“以质取胜”的新理念,以“中国质量”引领发展;使越来越多的企业把“质量优先”作为实现自身经济价值、社会责任和赢得市场竞争优势的质量经营理念;使越来越多的社会公众自觉守法和抵制假冒伪劣。要进一步加强质量诚信体系建设,制定质量诚信体系建设规划,健全企业质量诚信分类管理制度和失信惩戒制度,形成个人讲诚信、企业守信誉的良好社会环境。
   
同时要落实企业质量主体责任。质量出了问题以后,老百姓首先想到的是监管部门是否有无监管到位,但往往忽略质量主体是企业这一行政法律特性,在当前转型发展的关键时期,社会矛盾的凸显时期,我国的质量安全面临着严峻形势,三聚氰胺、瘦肉精、毒豆芽、染色馒头、地沟油等食品安全问题和“楼脆脆”、“桥塌塌”等工程质量安全问题频发,“水污染”、“铅中毒”等环境质量安全事故时有发生的现象,在很大程度上是现在很多企业不守法经营、不诚信经营,没有最基本的职业道德所造成的,所以加快企业的诚信建设,打造诚实守信的社会环境,落实企业质量主体责任成为当务之急
   
二是营造良好舆论环境。要加强宣传教育,努力营造良好的社会氛围,提高安全意识。如要大力开展食品卫生法律法规宣传工作,特别是对餐饮业、学校食堂、农村食品卫生知识的宣传教育活动,要强化公众食品安全意识。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,媒体要面向社会宣传食品安全知识,加强社会监督,设立消费者热线,开展食品标签、食品标准、食品成分、营养安全等咨询活动。要采取广播、文艺节目、专栏、互联网等形式,对食品基本知识、识假辩假常识等宣传,增强人们对劣质食品危害性的认识和防范意识。
   
同时要加大对食品、工程等关系国计民生的不合格企业进行曝光。要加大曝光的力度,让老百姓对质量问题有知情权,有选择权,不管是国有企业还是民营企业、是中资企业还是外资企业,只要你在中国市场上生产、销售,只要是不符合中国的标准要求,危害了人民群众的生命健康,就要曝光,就要公布。让广大消费者有知情、选择权,形成市场倒逼机制。
   
(三)营造良好监管环境
   
一是要完善法制,完善各种法律和规范的制修订。只有制定了完善合理的法律政策体系,满足社会对质量监管的需求,达到制度需求和制度供给的均衡,就等于堵死了那些不顾人民生命安全的造假者的法律漏洞。“有法不依、执法不严、违法不究” 还在我们质量安全监管部门执法中的时有发生,要做到依法行政,就必须制定严密的工作纪律和内部审批程序,使法律法规落到实处。在有法可依的前提下,执法必严就成了打击造假者最直接的途径。要加大质量法制执行力度,少搞一阵风运动式的检查,要保持对质量违法行为实施严厉打击的高压态势。在质量安全问题上也要向治理酒驾、毒驾学习,对肇事者严惩不贷。  
   
二是进一步加强质量安全监管,维护人民群众健康安全。我们看到当前质量安全监管还是有所欠缺,往往是安全事故发生了,被媒体曝光了,才来市场大检查,安全监管反应比较滞后。要不断健全质量监管机制,建立健全“政府统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村社属地管理、企业责任落实、社会共同参与”的质量安全监管机制,以配强监管力量为重点,改变分段监管等模式,切实落实地方政府的质量安全监管职责。坚持从源头抓质量,综合运用行政许可、认证认可、资质认定、注册备案等手段,对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对重要工业品和农产品、食品、药品、特种设备的监管,加大监督抽查力度,适时组织开展重点产品、重点工程、重点服务行业的质量安全专项整治。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为,严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。推进设备监理工作,对设备形成的全过程实施监督和控制。加强对重大危险源的监控,确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建设质量强国要加快完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报、快速处置机制和突发事件应急求援体系建设,切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全、重大基础设施工程质量、环境污染等突发事件,坚决遏制各类质量安全事故的发生,保证人民群众吃得放心、用得称心、住得安心。
   
三是要深入实施技术标准战略,提升产业核心竞争力。要完善有关技术标准工作的法规、规划,做好技术标准基础工作,促进科技成果转化,带动科技进步,提高全国标准化工作水平。有针对性地开展技术标准服务,促进相关产业的发展。技术标准是科技成果产业化的桥梁和纽带,推进传统优势产业要推进企业实施技术标准战略,提升传统产业技术标准核心竞争力,鼓励、推动传统产业及龙头企业实质性参与国际标准、国家标准、行业标准制定,积极采用国际标准和国外先进标准,只有通过技术标准,创新成果的价值才能得以体现。要深入开展农业标准化工作,强化无公害农产品、绿色食品、有机食品标准体系建设,推进农产品安全质量标准有效实施,提升全国农产品和食品质量安全水平。
   
四要大力实施品牌带动战略,着力打造“世界品牌”。品牌的总体水平是城市经济实力和国际竞争力的重要标志。加大品牌培育力度,深入分析品牌评价体系,推进品牌示范创建活动,加强对注重质量的企业表彰奖励力度,引导生产要素向品牌企业集聚;有针对性的实施自主品牌战略,加大品牌培育、保护、宣传力度,着力培育、扶持拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的品牌企业,提高企业自主创新能力,发挥品牌带动效应,打造国际化知名品牌之城;激发企业树立正确的质量观,增强企业参与质量管理改进的积极性,使企业从追求数量向提升质量转变,从做企业向做品牌、做标准转变,打造质量过硬的“世界品牌”和 “中国品牌”。
   
五是要加强公共检测服务平台建设,为提升质量水平提供技术支撑。要建设一批覆盖全国战略性新兴产业、优势传统产业、公共安全的高水平国家级质检中心,加强公共技术检测服务平台建设,提高技术保障能力。构建公共检验检测技术服务平台是提升自主创新能力,促进产业优化升级的迫切需要,也是建设质量强国的重要保障。 
   
六是要将把质量强国的有关工作目标纳入党委政府绩效考核的范围,全面落实政府部门质量工作责任制。建立督察考核机制,将质量强
工作纳入对各级领导干部科学发展观政绩考核,确保质量强国各项工作任务落实到位。
   
二、处理好三大关系
   
质量的形成有其自身规律,我们必须清醒认识规律,才能正确把握质量工作的主线和方向,有效地推进质量强国战略的实施。
    一是正确
处理好宏观质量与微观质量的关系。众所周知,各级党政不仅关注GDP的增长,而且越来越关注税收、财收的多少,税收、财收的水平直接反映了宏观经济运行质量。但过去很少把宏观经济运行质量和微观质量直接挂起钩来,实际上二者有直接的因果关系。质量就是竞争力,就是产品、产业的附加值,经济的增加值,也就是经济运行的质量。要提高经济运行的宏观质量,就必须从微观的产品、工程、服务、环境质量抓起。
   
二是正确
处理好质量管理与技术创新的关系。技术创新带来产品或工艺创新,在技术突破之后新一轮突破到来之前,必须利用质量管理的思想和方法持续地改进产品、工程等质量、降低各类成本,这种质量管理贡献质量的形式是渐进的、连续的,优势是成本低廉。高质量低成本的结果是源于技术创新和质量管理的交替作用,两者有机结合、协同推进是企业实现长期质量发展的根本途径。
   
三是正确
处理好源头治理与事后监管的关系。质量的源头治理反映了管理的先进理念,多年来国际上研究的结论是源头治理付出较小的投入就可避免事后指数级的巨大损失。在质量管理中要强力推行质量安全的源头治理。不仅企业要实施源头管理,而政府的质量部门也应如此。我们根本的管理理念是事前一定要致力于质量的源头治理,但现实的发展进程和非完善的市场发育还必须统筹好事后监管,特别是涉及生命健康安全的特殊产品。

参考文献】

1、肖继业:“质量强国条件基本成熟 建议确定为国家战略”《光明日报》

2、徐济超:“质量是强国之本”《人民网》

3、罗林虎:“广东建设质量强省战略的几点建议

【作者简介】

    姚庆朋:庆元县质监局质量科科长,庆元县质量协会\庆元县质量技术监督协会秘书长,经济师,庆元县龙洲西路, 邮编:323800 ,电话:0578-6220109,传真:0578-6220106,电子信箱:ZJYQP163.com , QQ:122313960 

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